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时间:2022/09/29 19:30:25 编辑:

深圳创新型城市路线图

记者获悉,近两个月来,由深圳市政府牵头组织的全市工业贸易百人服务小组在本市200多家企业现场办公,详细调研企业面临的难题。

此次调研共收集到100个问题。其中,原材料价格上涨、人民币升值及《劳动合同法》实施是企业的共性问题;而规划用地不足成为深圳特有的个性问题,占所有问题的一半。

显然,调研结果不甚乐观。深圳市长许宗衡在调研情况汇报会上说,这是深圳建市28年来最为关键和微妙的时刻,这次工业贸易调研服务活动是在异常严峻形势下开展的。

作为国家首个创新型城市试点,深圳此刻肩负的使命显得颇不寻常——正如28年前,深圳作为改革的窗口一样,28年后的今天,深圳实现整体转型的道路,也同样具有辐射全国的实验意义。

这是不以人的意志为转移的,深圳只是较国内其它城市更早地进入了一个转型期。许宗衡说,如何借国家有意再度政策倾斜之机,推动和完善高新技术产业发展环境、整合各方资源出台一批有重要影响的政策,是深圳市政府近期正在着力解决的问题。

本报记者获得的一份征求意见稿透露,为化解目前的困局,深圳市正在酝酿若干财政、税收、金融创新措施。待意见成熟之后,将纳入年底出台的《深圳国家创新型城市建设规划》。

深圳是在今年6月下旬收到国家发改委的一纸批文,成为国家首个创新型城市试点的。此前深圳与上海、苏州等地为此进行了长达两年的角逐。

三大因素困扰外企

深圳市政府统计数字显示,深圳正面临拐点。

这个过去28年中,工业总产值年均增长40.6%、2007年中国首个人均GDP突破1万美元的新兴城市,最近几年工业固定资产投资正快速下降:今年一季度,固定投资增速骤降至-30.9%。与此同时,深圳市上半年工业增加值增速陡降,回落至近20年的低位,外贸出口总额陡降了20个百分点,深圳市年销售额大于500万元的规模以上工业企业也同比减少了300至400家——深圳靠出口和外商投资拉动的经济增长模式,正在面临严峻考验。

导致拐点突现的因素来自宏观经济形势变差,以及深圳营商环境压力骤增两大方面。

深圳市政府近期《工业贸易百人服务小组调研服务情况报告》显示,被调查的200家深圳企业在回答影响企业生产经营最重要的因素选项中,原材料价格上涨,人民币升值和劳动合同法实施成为企业首选前三项重要因素,被选择的频数百分比分别达到85%、73%和67%。此外,目前企业面临的共性问题和困难还包括:国际市场需求放缓、加工贸易政策调整、融资难、土地和房产价格,等等。

在外部困扰因素上,相当多的出口导向型企业正在遭受国际市场订单下降的冲击。以富士康旗下企业富泰宏、富葵两家公司为例,今年1-4月,仅受摩托罗拉一家公司手机业务萎缩影响,其同期工业产值即下降超过40%。另外,有相当多企业表示,在原油等原材料价格上涨趋势下,企业普遍出现产量上升、利润下降的增产不增收情况。

内部困扰因素则主要体现在国家政策法规调整上。

一是今年实施的《劳动合同法》,相关规定被认为骤然加大了企业的义务和责任,企业人力成本普遍不同程度增加的同时,深圳劳资关系有趋紧的迹象——深圳宝安区今年一季度劳动信访总量同比上升119%;发生重大劳资纠纷同比上升81.7%;受理劳动争议仲裁案件上升358%,涉案标的同比增长578%。

二是货币政策影响。人民币升值造成的汇兑损失已经日常化,深圳三星视界公司在接受政府调研中表示,人民币每升值0.1元,该公司每年汇兑损失超过1000万元,同时人民币升值还会带来连锁反应,一些跨国公司表示原材料采购部分转移到国外。

三是出口退税等外贸政策调整的冲击。深圳理光(深圳)有限公司在调研中表示,该公司打印机、复印机的出口退税率由17%下调到13%,2007年由于不予抵扣的增值税增加导致利润损失达到3088万元。

四是两税合并对特区内外企业皆形成了冲击。特区内企业在五年过渡期满后即要按25%税率缴所得税,过去普遍享受税收优惠的深圳企业要重新进行高新技术企业认定,才能继续享受15%的优惠税率。深圳市政府调研认为,深圳现存高新技术企业约50%无法达到新标准,企业普遍感到担忧。

营商环境遇挑战

在上述巨大压力下,深圳外商投资企业与本土民营高技术企业正在加速分化。但与外界预期不同的是,民营企业普遍比外企表现良好。

民营企业崛起与外资企业式微,恰成鲜明对比。上半年,深圳调研发现,民营企业普遍比外资企业表现良好,外资企业特别是加工贸易企业增长乏力,而被调研的民营领军骨干企业态势较好,今年1-4月产值增速多数在20%以上。

除了华为、中兴两家大型企业继续保持高速增长及海外扩张外,深圳还有北科生物、天源迪科、雷杜、安凯微电子等一批中小民营企业正在快速崛起。

这些企业以自身技术、品牌,勇敢抗击外部冲击,不少企业保持每年高达50%的成长速度。权威人士引述许宗衡的话说,这些企业在此轮危机中产销率依旧达到98.99%,这说明企业的生产都是有效生产,企业订单充足,工业增速回升是完全可能的。

接下来的问题是:如何扩大民营优势企业的作用,进而优化深圳经济结构,完成深圳经济结构的转型?

要回答这个问题,首先要明白深圳市固有营商环境遭遇的巨大挑战。

据深圳市政府人士透露,针对企业困惑急剧增加的局面,今年5月至6月中旬,深圳市政府组织各级官员组成百人服务小组开始逐个造访企业进行现场调研、现场办公。此次活动收集了企业的100个问题,可分成五大类:企业用地严重短缺;电子供应及保障短缺;市政配套及治安;政府服务功能待加强;人才吸引力下降等。

在此五大类问题中,尤以规划用地不足构成深圳成功转型的最大困惑,约占所有问题的一半。仅近期深圳市上市备案登记的200多家拟改制上市企业中,就有70%的企业存在上市募投项目用地在深圳难以解决;另外深圳高企的房价,日渐消减的政策特区吸引力,也削弱了深圳企业招募人才的吸引力。深圳调研报告显示,包括华为、中兴、美国艾默生网络在内的众多企业的研发环节已开始转移出深圳。艾默生向深圳政府明确表示,其在深的研发中心在最近五年内将逐步转移至西安。

扶持措施

早已被深圳接受的一个事实是,上世纪90年代由政策红利带动的区域创新优势已成历史。目前深圳的高新技术产业发展又到了一个关键时期,政策效应衰减,基础支撑不足,市场竞争加剧,许宗衡在市经济工作会议上说,如何制订一批有重要影响的政策,是推动深圳下一步转型成功的关键。

本报获得的一份深圳市《关于促进我市工业经济持续健康发展的若干措施》征求意见稿显示,深圳市正在酝酿若干财政、税收、金融创新措施。

首先是鼓励企业优化出口结构。对市加工生产的高新技术产品出口(不含来料加工),以上年海关统计实绩为基数,当年超基数部分每一美元奖励0.03元人民币;对经认定的中国名牌产品、驰名商标出口,超上年基数部分每一美元奖励9.06元人民币;对经认定自主创新产品、软件出口服务外包出口,超上年基数每一美元奖励0.1元人民币。

其次,鼓励企业利润再投资。企业利润再投资符合深圳市产业发展导向的工业项目,其再投资额度占计税利润50%以上的,由市财政返还所得税地方所得部分的25%,全部计税利润再投资的,返还所得税地方所得部分的50%。

对骨干企业给予财政返还。对上年度认定或有效期内的高新技术企业、民营领军骨干企业、工业百强企业和中国名牌企业,其工业增加值当年增长速度达30%以上,由财政按已缴纳的所得税给予适当返还,每家企业最高返还金额不超过2000万元人民币。

而针对出口导向的加工贸易企业,深圳将实现扩大内销资金扶持专项,对从事允许类产品生产的加工贸易企业,年度保税料件内销销售额以一亿元为起点,每增加一千万元奖励10万元,引导加工贸易企业扩大内销。

在解决企业融资难等问题上,深圳市正在推进企业互保金工作。即由深圳贸工局与深圳总商会推荐100余家企业进入企业池,企业池合作银行已发展到建行、国开行、浦发等8家银行,预计今年8月底首批放款额度将达到150亿元;此外深圳市还在积极推动中小企业集合发债工作,由政府出资建立集合发债增信与风险补偿专项资金,同时由市政府安排集合发债补贴,以降低集合发债成本,调动集合发债积极性。

与此同时,为了实现将优质企业的总部及高端环节留在深圳的目标,深圳市正在规划在前后海片区、光明高新区等地建设先进制造业总部基地,该基地建成后,将廉价出租给符合条件的总部企业使用。

很多政策的条例都还在征求意见阶段,深圳市政府人士说,7月31日,深圳市建设国家创新型城市规划与政策咨询论证会在北京举行。深圳市委常委、常务副市长许勤主持了会议,市政府有关部门负责人参加了会议。

咨询论证会分为专家咨询论证会和部委咨询论证会。会议讨论了深圳市正在制定并即将推出的《关于加快建设国家创新型城市的若干意见》、《深圳国家创新型城市总体规划》、《关于增强创新能力促进高新技术产业发展的若干措施》和《国家创新型城市指标体系》等四个文件。其中部委咨询论证会邀请到国家发改委、科技部、工业和信息化部等部委有关领导出席。

深圳市政府人士说,深圳市还将在三季度在深圳市召开咨询论证会议,并再次邀请国家部委、专家人士参加,以期尽快落实各项可行政策和条例。该些条例将编入今年底出台的《深圳国家创新型城市建设规划(2008-2015年)》,其中将会体现出国家对特区深圳的新一轮政策倾斜。

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